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先行先试,重点突破 奋力打造全面深化改革“南昌样板”
来源: 市发改委  发布日期: 2017-09-29 11:01

排列三字谜汇总 www.7t8r.com.cn 党的十八大以来南昌市经济社会发展成就系列之六

党的十八届三中全会以来,我市认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革重大决策部署,始终坚持以问题为导向、以市场化改革为重点、以群众期盼为突破口,精心组织,高位推动,先行先试,重点突破,全市全面深化改革各项工作扎实推进,有力地促进了全市经济社会平稳、较快、健康发展。

四年来,我们遵循“不贪多,但求精”和“务实、急需、能成”的原则,共推出市级层面改革任务566项,除目前正在全力推进的91项以外,已完成475项,完成率83.9%,改革活力持续迸发,改革效应持续释放。

先行先试探新路。扎实用好省委、省政府赋予南昌先行先试的改革试验权,在一些重大领域积极探索改革之路。2015年,在全国率先出台推广政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见,引导社会资本对重大重点项目加大投入,有效缓解了财政投入压力;同年,以获评全国中小微企业创业创新基地示范城市为契机,在全国率先出台了支持中小微企业发展的实施意见,有力地促进了中小微企业的快速发展。2016年,在全国率先出台非住宅去库存16条具体措施,实现了全市房地产市场平稳健康发展;以获批全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市为动力,推出了改革创新举措12大项42小项,继2016年国家发改委、商务部在我市举办“试点试验交流推进会”之后,今年6月又顺利通过了商务部组织的第三方评估,评估成效列12个试点城市之首,得到了国务院和部委领导的充分肯定。不断优化科技创新驱动发展环境,成功获批“国家促进科技和金融结合试点城市”和“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”,为南昌建设创新型城市创造了良好的条件。今年,我市又自我加压,先后制定出台了工业、服务业、现代农业和招商引资四个“四年倍增行动计划”,在全市掀起了转换发展动能、做大做强产业的浓厚氛围。与此同时,全力推进生态文明体制改革,在全国设区市率先颁布了《南昌市低碳发展促进条例》,在全省率先建立了四级“河湖长制”管理体系及运行机制,严格落实了“三条红线”,拟定了生态文明考核和责任追究制度,加快了生态文明建设制度化法治化进程;以做好全国水生态文明建设试点工作为抓手,持续加强水环境建设,今年6月得到了全国水生态文明城市建设试点技术评估组的高度评价;去年627日中央电视台《焦点访谈》专题报道了南昌市推行“河湖长制”和加强水环境建设给老百姓带来的实惠。

简政放权走前列。大力推行“放、管、服”改革,简政放权,努力做到让企业、基层和群众“三满意”。2014年,我市在全国率先启动了企业事中事后监管改革试点,开发了以“大数据、大监管、大运用”为理念的“企业监管警示系统”,并顺利通过国家验收,得到中央和省委、省政府的充分肯定。2015年,在全省率先完成网上审批系统升级改造及政务服务网建设,彰显了推进行政审批制度改革的速度和效能。2017年,大力推进相对集中行政许可权改革试点,在全省率先成立南昌县行政审批局,做到了“一个机构管审批、一枚印章出证照、一个大厅办成事”,现在正探索建立市级行政审批局,进一步拓宽改革试点范围。

法治建设出实招。以提升群众参与度和满意度为抓手,扎实推进法治南昌建设。制定了《中共南昌市委关于全面推进依法治市的意见》,构建了更加统一、更具权威的“12345”政府服务热线平台;相继颁布了《南昌市电动自行车管理条例》、《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》、《南昌市燃气管理条例》等一批地方性法规,为全市经济社会发展提供了法制保障;建立了公布失信被执行人名单信息常态机制,定期发布“南昌诚信红黑榜”;下发了《关于对我市重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的通知》,把守信激励和失信惩戒制度落到了实处;打造了南昌市本级“12348”公共法律服务平台,得到了司法部的充分肯定;探索了政治协商新途径,构建了程序合理、多层多样、机制完善的协商民主体系,推进了我市协商民主广泛多层制度化发展。

文化改革有亮点。积极推进文化体制改革,制定了《南昌市关于促进文化产业大发展的实施意见》,提出了促进文化大发展的一系列举措;通过整合市文化新闻出版局、市广播电影电视局的行政管理职能,实现了内设机构、人员编制、工作职能、管理制度等“四个融合”;促进新闻宣传和经营业务相对分开,实行新闻采编与经营业务分开运行,构建了“新闻网、服务网、互动网、移动网”的立体化布局,促进了文化大发展大繁荣的步伐加快;成立了南昌全媒体中心平台,打造了南昌头条新闻客户端;组建了市文化广播电视安全综合监管中心,完善了广播电视播出安全监管体系。

社会改革惠民生。我市不断创新预防和化解社会矛盾方法,制定并实施了《南昌市重大决策社会稳定风险评估实施办法》,房屋征迁维稳工作的做法在2013年“枫桥经验”50周年杭州会议上做经验介绍;创新群众工作方法化解信访突出矛盾的做法在平安中国“武汉会议”上做典型发言;201610月,全国社会治安综合治理工作会议在南昌圆满召开??沽嘶Ъ贫雀母?,设计出台了土地、社会保障等13个方面的政策,城区“一元化”户口登记进展顺利,实现了城乡制度之间的有效衔接,走在了全国省会城市前列?;呕逃悴季?,严格规范操作程序,制定了《关于破解全市中小学“择校热”的工作意见》及相关配套措施,“择校热、上学难”矛盾得到有效缓解,促进义务教育均衡发展;出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,推进养老服务业加快发展。

党建改革树品牌。四年来,坚持每年重点打造一个党建改革品牌。2014年,着力建立完善以“四看一听”为主体构架的选人用人机制,对市管领导班子和领导干部实行差异化考核,中央2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》对我市“四看一听”做法予以了吸收。2015年,研究制定了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》,积极开展基层协商民主试点,并在全市全面推开,促进了我市协商民主广泛多层制度化发展,打造了基层协商的“南昌样板”,得到了中央和省委领导的充分肯定,经验材料《“民情”理事会找到最大公约数》被纳入了中央改革办编写的《改革案例选编》。2016年,着力建立健全结合日常管理的干部能上能下机制,制定了《南昌市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,有6名县级干部被改非或调整岗位,人民日报以《不作为就别当官》为题,对我市做法给予了肯定。2017年,着力深化开发区干部人事和薪酬制度改革,在改革岗位设置和管理模式、干部人事管理制度、薪酬激励制度等方面进行了探索创新,着力形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的干部人事和薪酬制度体系。

纪检改革快推进。四年来,坚持先行一步,改深一筹,强化责任担当,推动全面从严治党不断向纵深发展。大力推进“三转”,增强执纪监督“内生力”。加大了市县(区)两级纪检监察机关内设机构改革力度,优化了组织架构;清理了议事协调机构,厘清了市县(区)两级纪检监察机关职责范围;规范了纪委书记分工,聚焦主业主责。织密巡察网络,提升执纪监督“威慑力”。2015年启动了市县两级巡察工作,成立了市委巡察工作领导小组;市本级开展了6轮巡察,对27个市直单位、5个县(区)扶贫领域、3个乡镇进行了巡察。实现派驻全覆盖,激活执纪监督“执行力”。2015年,出台了《关于加强市纪委派驻机构建设的实施意见》,设置36家派驻机构,实现了市纪委向市一级党和国家机关派驻“全覆盖”,并积极探索在国有企业实行派驻纪检组全覆盖;印发了《南昌市纪委派驻机构监督执纪工作暂行办法》,对派驻机构开展工作作了明确规定。

农村改革结硕果。近年来,我市充分发挥绿色生态环境优势,以大力推进“南昌绿谷”建设为载体,积极创新农业农村发展模式,带动投资43亿余元,得到了省委省政府的充分肯定。以全面推广新型农业社会化服务体系建设为切入点,加快农业经营体系改革,在全省率先建立了农村综合产权交易中心,基本形成了市、县、乡三级现代农村综合产权交易网络体系全覆盖,有力地促进了农村土地规模有序流转。以农业供给侧结构性改革为主线,稳步推进农村集体产权制度改革试点、集体林权制度改革、“两权”抵押贷款试点、健全农业支持?;ぬ逑档认盗懈母锞俅?,进一步激发了农业农村的发展活力。在全省率先设立农业产业化“转贷基金”,积极探索农业PPP模式,省现代农业博览园、赣鄱珍奇植物园等PPP项目融资开创了农业项目PPP的先河;青山湖区的股改经验已在全省推广。

一分耕耘,一分收获。过去的四年,南昌市全面深化改革工作得到了中央改革办和省委改革办的充分肯定。去年1110日,省委改革办专职副主任陈强对我市改革工作进行了督察考评时,对南昌市改革工作给予了充分肯定,认为我市改革工作思路清晰、推进有力、成效明显,走在了全省前列,有的改革甚至走在了全国前列。今年24日,省委全面深化改革领导小组第十一次会议通报了全省深改考评情况,南昌市被评为“2016年度全省改革工作先进单位”。

党的十八届三中全会以来,在全面深化改革的生动实践中,我市在探索中前进,在实践中总结,逐步摸索出了一些具有南昌特色的经验和做法。概括起来,主要有:

贯彻上级部署不含糊。自全面深化改革实施以来,我市坚决贯彻落实中央和省委的改革决策,先后召开了10次领导小组全体会议,迅速及时对全面深化改革特别是推动改革落地见效作出安排部署,坚持把“强督察、严考核、真问责”作为改革工作的重要抓手,牢牢扭住具有标志性、引领性的重要领域改革精准发力,以试点突破带动全局改革,投入更大精力狠抓改革落实,全力把中央、省委和市委各项改革部署落实到位。

坚持高位推动不动摇。自全面深化改革工作启动以来,我市委始终坚持高位推动不动摇,狠抓“关键少数”促落实,针对南昌发展中的“顽症痼疾”和重大前沿改革课题,坚持市领导领衔推进落实重点改革举措,下发了《中共南昌市委全面深化改革领导小组成员领衔推进落实重点改革举措实施办法》,实施重点改革举措75项,真正让市领导在改革一线亲自领衔,带头领题,带头调查研究,为全市改革工作的快速推进和落地见效,起到了关键性的引领、示范和带动作用,取得了一批重大改革成果。

狠抓改革落实不松劲。始终把抓落实作为推进深改工作的重中之重,实施项目化管理,从严督促考核,杜绝了落实上的“真空”和“盲区”。突出动态管理,按照“项目化、责任人、时间表”的要求,将全年改革任务纳入台账管理,实行一月一统计、一月一通报,督促改革任务按时完成;突出改革督察,制订下发了《南昌市全面深化改革督察实施办法(试行)》,定期或不定期的开展联合督察、专项督察,确保了各项改革任务按时推进,落地生根;突出考核评估,下发了《南昌市全面深化改革工作分类考核评价办法(试行)》和《南昌市全面深化改革第三方评估办法(试行)》,将深改工作纳入县区和市直部门综合目标考评和领导干部绩效考核范畴,有力地推动了深改工作的全面落实。

汇聚改革合力不余力。改革从来都不是“单兵”推进,而是需要“集团”作战。一方面,通过建立高效的统筹协调机制,做到了改革领导小组和专项小组、部门、县区之间,密切配合,协作推进;另一方面,着力营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的氛围,消除改革者的后顾之忧,引导广大干部群众共同为改革谋招、一起为改革发力,激发了全社会参与改革的积极性、主动性和创造性,形成了全面深化改革的强大合力。

雄关漫道真如铁,而今漫步从头越。南昌市将坚决贯彻落实中央和省委全面深化改革工作部署,拿出将改革进行到底的决心、担当和干劲,继续以问题和需求为导向,以更大力度、从更深层次、在更宽领域推进各项改革,全力抓好改革落地见效,不断加速动能转换,竭力推动南昌改革大突破,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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